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农田被毁两次,先行为人还要不要担责?

京沐律师 发布于 专业视角

国家高度重视对基本农田的保护,禁止任何单位和个人在基本农田保护区内进行破坏基本农田的活动。依照常理,一块农田经历了多次、不同程度的改建、破坏,变地成厂,总不能只让最后的用地人担责。历史毁坏人如果在当时未予处罚,事后还要不要担责呢?试举一例。

甲承包了某村一条面积为20亩的土沟(宗地类型为基本农田),将其出租给了乙用于回填建筑垃圾。在乙填平土沟后,甲又将该宗地租给丙公司。丙公司平整了土地,建设了厂房。国土部门发现后,以违法占地对丙公司进行了行政处罚。由于耕地破坏鉴定认定种植条件已遭到严重破坏,国土部门将案宗资料移交公安机关,追究丙公司的刑事责任。

公安机关在调查时发现了乙的第一次破坏基本农田行为,需要对乙的行为对农田的破坏程度进行评估,方可确定丙的责任轻重以及是否要追究乙的刑事责任。根据《基本农田保护条例》第三十三条的规定,占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田的,依法处以行政处罚;情节严重的,依法追究刑事责任。乙用基本农田填埋垃圾,且该宗土地面积超过5亩,已经涉嫌触犯《刑法》第三百四十二条关于非法占用农用地罪的规定。

然而毕竟时过境迁,如果无法查清历史用地人对该宗土地的破坏程度,只知道有破坏行为,或者连有没有在原基础上进一步破坏的行为都不确定,依照刑法上疑罪从无的原则,一般不得追究其的刑事责任。至于土地复垦责任,应按已查清事实由确定的农田破坏人分担。

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07 2018/06

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