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国家地、集体地可以一起征吗?

京沐律师 发布于 专业视角

在实践中,部分地方政府为追求行政效率,在“城中村”改造过程中,对于集体土地和国有土地不加区分,而适用同一征收程序。虽然笔者之前提到过纳入城市规划区的集体土地征收可适用“城市标准”,但这并不代表程序上也是如此。试看一案例。

201736日,某县政府经法定程序作出房屋征收决定并公告,决定对某棚户区改造项目片区内的房屋及附属物实施征收。该征收决定涉及的对象既包括征收范围内国有土地上的房屋,也包括征收范围内某居委会的集体土地。韩某的房屋位于征收范围内。该县政府的上述征收行为共涉及被征收人1400余户,目前已完成拆迁约1300户,韩某的房屋尚未拆除。韩某不服上述房屋征收决定,起诉请求撤销该决定。

一审法院认为,该县政府在同一征收决定中,未能提供证据证明征收范围内的集体土地已经被依法征收,却直接整体适用了国有土地上房屋的征收程序,故其所作的征收行为主要证据不足,程序违法,应予撤销。但由于该征收行为涉及旧城改造,范围较大,人数众多,且绝大多数被征收人已经拆迁完毕,如果撤销将会给社会公共利益造成重大损害,故一审判决确认作出该决定的行为违法但不撤销该行为。韩某提起上诉。二审判决驳回上诉,维持原判决。

国有土地上房屋的征收与集体土地的征收,在征收程序和所适用的法律等方面存在明显区别。在本案中,县政府在集体土地权属性质未改变的情况下,直接作出包含该集体土地的房屋征收决定,明显违反《土地管理法》的相关规定。当然,考虑到现实情况,是予以撤销还是确认违法,法院有一定裁量权,不论如何,当事人因此受到的损失责任部门应负责赔偿。

 

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01 2018/08

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